秦楚之战的第一次战役，以秦军败退落幕。李信骄敌轻进，秦军损失惨重。
秦统一全国的战略遇挫受阻，秦廷立即召集会议，商议对策。
对楚国用兵并不是轻率做出的决定，也不是秦王个人的提议，而是秦国朝野王公、大臣、民众的共同意愿，经过了慎重的谋议所决定的。当初举国都以必胜的信念，等待着战胜的好消息，然而迎来的却是失败的耻辱。这对于雄心勃勃的秦国政治集团来说，是一个沉重的打击，更是一个相当痛苦的现实。当然也更激发了民众的仇恨。
议决的主题仍然没有改变，秦国统一这块大陆的决心更加坚定，只是对既定的实施计划做出新的估量：秦国此前所制定的军事、政治目标是否能够达成？是继续发动进攻？还是缓期而行？几天以来，秦国统治集团中对这个问题一直犹豫不决。
李斯说：楚乃大国，拥有江淮之富饶，更有湖泽之渔利，国力雄厚，物产富足。且各大家族用事，面临灭国之战，必然全力抵御，因此，此次军败，实属时势使然。但是，也正因其各世族豪强用世，内部必然难免利益权势之争，所以其相互协调必难持久。这次初战之胜，必然引起其权臣之间的相互疑忌，而导致上下离心。故此正是再次发动全面战争的良机。我军虽然新近受挫，但是并没有削弱战力，而却更加增添了新的仇恨，国力也足以保障战争供给，应当更快动员全国力量，迅速发起战争，不应给敌国以喘息休整之机，不致使其筹划制定出长期坚守之策。
姚贾建议：兵法曰“上兵伐谋，其次伐交，其下攻城。”现在谋已定而楚已孤立，只是“交”的内容与对象应依势而变，应当多渠道渗透楚国内部，与其各阶层权要结交，孤立主战力量，拉拢亲秦分子。乘其新胜骄狂之际，内部纷纷争功擅权之机，采用分化之术，利用矛盾，瓦解其内部凝聚之力，使之相互掣肘，行动不一，伺机加兵，一攻而下。
蒙恬说：大军南进，必备其北。因此，北部边境线的军力不仅不宜调动南下，而应当同时加强防御力量，以重兵驻守，消除后顾之忧，抗御匈奴与戎狄的侵扰，稳定根基，而避免两线作战的危境。
尉缭说：楚国幅员辽阔，地形复杂，立国800余年，“地方五千余里，带甲百万，车千乘，骑万匹，粟支十年”，因此，既定的方略不能改变，必须诱其主力在淮北决战，彻底歼灭其有生力量，勿使其退守江南。
这意味着，伐楚之战在秦国高层是高度的一致，他们清楚面临的形势，也提出了更为可行的计划，他们对于现实的军事战略也有着清醒而又深刻的认识。
各位重臣已然离去，沉寂又降临到了宫殿。但是秦王赢政并没有轻松下来。这一切的方略都无疑是正确的。但是如何实施？由谁统帅？关乎全局成败。辛胜、杨端和、章邯、蒙恬、王贲等一个个名字从他的大脑掠过，这些将军都有着各自的优长，都能够独当一面，但是对于统御全局来说，又似嫌不够成熟。他又一次想到了王翦。王翦，王翦……秦王不觉沉吟有声。无疑这是最合适的人选。但是他已退休回家，并且年老的身体是否能够承担远征之劳？
“来人，备车。通知长史来见。”秦王大声说。
同时，秦王口述道：兹命姚贾总督伐楚诸事宜，先期抵达颍川郡，统筹谋划。
然后由李斯陪同乘车出宫。一路向频阳急驰而去。
战争是革命的手段。战争必然引起整个历史进程发生革命性的转折。
每一次战争的最终目的都是为了赢得胜利，使自己集团的目的达成，也使自己所在集团的利益合法化。
当然为了取得战争的胜利，双方各自都会不择手段，动用一切的可能，调动一切因素，加入争斗，从而使斗争复杂化，也使战争的结果必然化。
一些看似偶然的因素，其实是必然的力量使然。
姚贾立即赴任，着手部署开辟另一条战线。
他的到来，意味着另一场战争已经悄然展开。
他要尽可能地做到既远远躲在一边，又紧紧操控着一切，及时掌握一切的动向，并立即发出新的指令，将自己的意图传达给每一个部位，并准确无误地被付诸执行。
与此同时，另一群人也随之抵达了。秦国那些曾经与楚国有各种关系和贸易往来的人士，都被征召而来。不论他们当初是官方秘密委派的还是私自为了一点商业利润而走私的。总之，现在他们都被调集起来，为他们制定的长远的经营方略――因为必须做出持久的准备。然后又让他们自然而然地进入楚国。当然他们现在不只是去做生意，也不只是去寻亲访友，他们负有新的使命。他们在正当的职业理由之下前往，谁也不会怀疑他们。也没有人会注意到这些在楚国曾经很熟的面孔到楚国的真正目的。他们开展着各自的生意，他们在赚取着合法的利润，他们与楚国的人们很愉快地合作经营，大家都从中得到了相应的利好，自然他们大受欢迎，并且使楚国人越来越多地依赖着与他们的合作。这正是他们所要达到的基本目的。他们并不只是简单的个人，他们具有双重身份，他们是秦国向楚国派出的负有政治使命的商人和社会活动人士。当然说得具体点，就是间谍。
他们表面上进行着贸易上的往来与应酬，但是他们却有意地在接近一些人。他们做得很自然，不引人注意，一切都显得合乎情理。他们很随意地做着积极的努力。通过他们的方式，影响着事态的变化。
他派出的是政治间谍，同时又控制着商业的交易。他交给他们大量的经费与大额的贸易配额，让他们在进行大规模交易的同时，可以用重金结交楚国各个阶层的人物，与他们建立并保持友好的合作关系。于是，虽然前线仍然在剑拔弩张地对峙着，但是在不被楚人注意的领域，他们保持着相互的信任。