地球是由大陆与海洋两部分组成。
海内，也就是大陆，已经成为帝国的属地。正如琅琊刻石说：“普天之下，抟心揖志。器械一量，同书文字。日月所照，舟舆所载。皆终其命，莫不得意。”又说：“西涉流沙，南尽北户。东有东海，北过大夏，人迹所至，无不臣者。”就是说凡是日月照临的地方，都是帝国的疆土；人迹所到之处，都是帝国的子民。
“国之大事，唯祀与戎。”
北部匈奴已不足为患，因为当他们听到蒙恬将军的名字，就远远地逃出800余里之外，他们从此也不敢再到黄河边饮水。
于是，帝国的边境线延伸到海边。
祭祀，这是关系国脉的重大活动。上天是不容违逆的。对于上天的祭望，不是谁都可以去做的，这是特权。是王者的事业。当然，所谓祭祀，无非是向神明献祭。其实也就是行贿，以牺牲为祭礼，对于冥冥中的神灵收买。
于是在公元前219年，秦始皇第一次东巡，登泰山勒石颂德。并向泰山献祭。
晨曦微露之际，登上泰山之巅，星光渐隐。东方海波之上，朝日喷薄而出。
始皇帝凝视着磅礴的初升，一任晨风吹拂。
他喃喃沉吟：走，我们看海去。
“大海，”徐福说：“广阔无比，有着各种各样的珍奇。”
他说：是的，我能感觉到那是一块美好的土地，那里的一切与大陆不同。大海蔚蓝，大陆翠绿。都是生命的沃野，都蕴含滋润着生命的奇迹。
他望着深邃辽远的天际，似乎要洞察天地之间的全部奥秘。好像只有这样看着，才能让他激越飞扬的血液得以舒张。
他想，他内心想要的，或许就在遥远的大海的某个地方。
这位永不满足的皇帝，他的眼睛又看上了哪一块土地？哪个方向有什么东西又引起他如此的注目呢？
他是在想着哪些他不了解又不曾去过的地方？
他的目光越过时空，投向了大海。
一个宏伟的构想蓦然浮起在他的脑海之上。
“向大海探索！”似乎大海的神灵已经向他远远地发出了邀请。
是的，他急切地想知道，在这个大陆的对岸，是什么模样？横亘阻隔的大海又是怎样的世界？
他征服了这块大陆，建立了帝国。但是他感到很孤独，失去了对手的英雄很失落。
于是他把目光投向了海外，面向海洋，他升起更多的想象。他渴望对海洋有所认识，他要把自己的权力延伸向大海的彼岸。他还想走出大陆的局限。他要向大海走去。
他的信念叫征服。
如果后世的那些有着帝王名号的所谓正统之君，能够有始皇帝一半的雄才大略，继续他的未竟之业，那么，这块大陆的文明又将会是怎样境况呢？
然而，历史却不是以假设演进的，历史总是以现实呈现着。历史更是以无能者的无知嘲笑着先行者有为的尝试，显示的是卑琐者的无知与自以为是的高傲。
这本来就是一个伟大的探索，无论初衷如何。
他需要一个人，需要有一个人去实施他的构想――向大海进发！
这或许就是最早的领海思想的萌发，扩张我的领海。使帝国的疆域，富有四海。并不仅仅只局限在大陆之一隅。
这是一个极其重要的历史事件，也就是说这是一次大规模的皇家探险活动。一切都需要极度的机密，奉秦始皇帝的诏命开拓海疆。
这个人就来了。他叫徐福，字君房，战国末至秦时期方士。齐郡黄县（今龙口市）徐乡人。秦王政二十八年（公元前219），秦始皇东行郡县“乃并渤海以东，过黄（黄县，治所在今龙口市黄城集村），（县，治所在今福山区），穷成山（荣成成山头），登芝罘，立石颂秦德焉而去。”至琅琊，登山远眺，面对烟波浩淼的大海，看到云海之间，山川人物隐现出没，重峦叠嶂，林木葱郁，风光旖旎，蔚为壮观。一时间，人们似乎都陷入到这种神奇的美境之中了。几乎怀疑那里就是天堂了。
方士徐福上书：“言海中有三神山，名曰蓬莱、方丈、瀛洲，仙人居之，请得斋戒，与童男女求之。”太海平静，波光掩映。虚无缥缈的仙山幻境，不知隐藏着多少不为人知的秘密，多少飘浮不定的灵魂由此而得以长生。一束阳光从天边照射下来，如同引渡灵魂的天路。玄虚变化，令人遐想，诱人神往，一种虔诚的情绪泛滥而止。
什么叫方士？就是当时学有技术的知识分子。用现代的话说，就是科学家。并不是人们通常所以为的“道士”。
在东方的这块大陆上，科学从来就没有得到应有的尊重，也从来没有谁深刻地重视过科学。权贵们可以重视玄学，就是不能接受科学。科学只有依附于神秘的外衣之下，才能得以微弱的喘息。科学只是被当做一种魔术式的玩物，于是就把从事这样的事业的人叫“方士”或“术士”、或者叫“炼金士”。所做的科学实验叫“炼丹”。似乎与流落街头的骗子混混无异，是一种很不光彩的职业。
他们可以在戏院捧角，让自己的贵族身份甘于沦为戏子的粉丝，很失风度地叫好，可是却不愿意花一文钱支持一位科学家做一点研究的事业。
始皇帝却不同，以其高明睿智，资助了这样的人，给他机会。
然而在史书中，却又是以这样一个不很地道的形象留了下来，被人们千古讥嘲着。