秦王政二十五年，以我们现在的纪年法推算，就是公元前222年。
这一年发生了很多大事，史书载：“秦将王贲击燕，虏燕王喜。燕亡。又击代，虏王嘉，赵亡。”看来这真是一个凶煞之年。
当然，史书的记载很简略，只记录结果，略去了过程。
亡国灭族，并不是一句话的事。那是一个血腥而又充满危险和变数的重大事件。双方都在拼死相争，形势微妙，隐含着瞬息万变的玄机。
虽然上一个年度，秦军取得了对楚作战的胜利，占领了楚国都城，俘虏了楚王负刍，灭亡了楚国。但是楚国的反抗势力还没有彻底平定，那些盘踞在各地的旧贵族，仍然保有着他们的武装，他们人还在，心不死，仍然妄想维护并借机扩大他们的特权。虽然楚王负刍被俘，但是这也同样给了他们野心扩张的机会与理由，他们可以新立一个楚王，并继续打着楚的旗号，为自己谋利益，并进而坐大自立。有人已经这样做了，他们借着项燕的名望，拥立昌平君为楚王，又开始了新的战斗了。整个楚国的大片国土上，又燃起了战火，各种规模的反击与抵抗此起彼伏，并有扩大之势。楚国复杂的地形，又不利于秦军铁骑展开，所以秦军一时显得左支右绌。
清除楚地的旧贵族武装已经上升为秦军最重要的战略高度。如何巩固已经取得的胜利，并迅速扩大战果，在短时期内安定楚地，显得刻不容缓。秦军面临的局势是严重的，并不是一战而定那样的轻松。
秦王政和他的谋臣僚属们清醒地感受到这种局面的危险性。他们在寻求着破解之策。
咸阳，章台宫。
秦王政聚集王绾、李斯、尉缭……等人会议方略。
秦王说：此次朝会，谋定全盘。先请长史介绍军政形势机要。
“筹划之谋，制胜之机，不可不慎也。”李斯抱拳揖让说，现在秦军所面临的形势在战略上的最大隐患，主要表现在以下几个方面：
北方燕、代的残余势力仍然保存着相当的战斗力量，他们出动游骑，采取灵活的行动，在北部高原或山区发动攻击，时刻威胁着秦军大后方的安全。
东邻齐国，更是一个有着强大实力的潜在敌人。现在齐国看到五国相继被灭的局势，已经从自己编造的谎言中清醒了过来，他们明确地认识到，下一个就轮到他了。他们毫不怀疑秦的战争之剑已经逼近了。所以，齐国的人民已经在做出应对了，举国都在准备为了保卫自己的国家作战了。齐国是一个随时都可能爆发的危机点，令秦齐双方同样感到不安。
西部的匈奴，虽然臣服秦国，但是却始终是心腹之患，从而使蒙恬的数十万大军被紧紧地吸驻在那里，一兵一卒也不能调动。那么我军可用于机动作战的力量就十分有限了。一旦出现突然的意外变故，秦军的应急力量立时就显得不足以应付了。
在南方，王翦统帅灭楚的六十万大军，现在虽然没有大的损失，但是，却面临着一个更为强大的敌人――水土不服，致使军队战斗力大为减弱。并且当面的敌人，仍然保持着相当强的战斗力，他们又借助熟悉的有利地形，骚扰、出击，令秦军随时受到创损。
吴越地区，更是盗寇出没，且习于水战，在这江河湖海之地，秦军的铁骑一点儿也发挥不出战力，反而处处显入被动挨打的境地。又由于这些生长在干旱清凉北方的军人，在多雨潮湿、瘴气肆虐的南方，吃尽了苦头。士气显得暴怒异常，很难控制。
李斯说完后，怔怔地看着面前的桌案。
亡国者的处境凄惨，战胜者的日子同样也不好过。整个东方大陆，显示出一种扑朔迷离的难测之势。
这任何一个方向的闪失，都将演变成为严重的后果。
秦王说：请各位尽言。
尉缭说：现在我们需要的是一个快速行动的战术进攻方案，力求从一点突破，打开僵局，从而使我们减少一个顾虑点，争取尽快平定楚地，恢复秩序，而不是长期的战略。只有迅速地清除这些地方武装的扰乱，才能使整个秦军从这里抽身出来，也才能使秦军保持最大限度的机动，确保战略上的主动权在握，从而保障民众的安定生活。这是重心。因此，突破点的选择至关重要。燕代的残存势力，只需任命一偏师即可略定，稳定局势，相机征剿，不需要更多的关注。东方的齐国仅可自守，没有远征的战力，委派一位得力之士，通过外交手段确定两国互不侵犯的邦交关系。最大的麻烦在于楚地的整治，必须要有长远的运筹，使民心归附，这才是根本的治策。