现在，新生的帝国面临着人心不稳的现实问题。虽然正面的拿枪的分裂势力的进攻早已被征服了，但是并没有消除民众心里的隔阂，他们仍然停留在战国的割据分裂状态中。
他们仍然不甘心失败，他们又换了一种方式，变得更隐蔽，更具有破坏性，更加恶毒了。
帝国面临着空前的挑战，这不是面对战争那样简单，这比真刀实枪的战争更为复杂、更加危险，局面更加严重。
人们的立场在发生着微妙的改变。民众们转而同情并与六国，与旧势力联手了，渐渐达成了默契。或者说，六国的势力在暗暗中不引人注目地进行操纵了，无辜的民众将被利用了。
面对关中地区日益严峻的政治形势，秦始皇召集王绾、尉缭、李斯、姚贾、顿弱等重臣谋议对策。“现在民心发生了微妙的变化，”秦皇从桌头的竹简中抽出一卷调查报告，语调平静地说，“咸阳居民成分复杂，原住秦人比例已经下降，稳定成为当务之急。请各位畅言论议方略。”
老成持重的王绾说：民众的谣议是必然的，但是对于借此制造事端的行为，应当迅速查实，必须分清参与人的主从事实，有些人只是一些单一的想法和头脑的狂热，也有一些人是因为生活所迫，还有一些人是被强行卷入的。但是一小撮人可就复杂多了，他们是怀有目的的，是在蓄意制造混乱。因此不能一概而论。
“谣言的起因是原六国旧势力心存复辟的梦想，”尉缭激愤地说：“他们是一些自私自利的家伙，有利则争之，无利则远避。彼此有很深的猜忌。自以为是是他们共同的特点。因此他们都按照各自的方式做事，都在自己的心里打着小九九。”老国尉用力顿了顿手杖，“必须坚决予以镇压。”
顿弱接着说：这是一群乌合之众，他们为了保存自己，就可以出卖别人。也就是说，他们都是可以被收买的。他们把出卖别人当做换取自己苟活的基本原则。所以我们不妨将计就计，对他们进行收卖、渗透，看看这些人的后面都有些什么势力。
姚贾说：现在的应对方法是，引而不发，置之不闻不问，直到让所有公正的人都看清是什么人在蓄意制造事端，然后我们再做出猛烈的还击，一举清洗干净，从而取得帝国的长治久安。
李斯沉思着说：采取的行动，应该有针对性，分清盲从的民众与敌对分子。局势还不明朗，需要密切关注，紧紧盯住幕后的黑手，而不是杜绝人们说话。就让他们表演吧。
秦始皇帝从几案后面站起身来，看着大家说：应该把即将到来的攻势与帝国的各种问题联系起来，重要的是探知他们的时间与行动计划，预作准备，等到他们发动攻势之时，进行反击，并坚决予以挫败。让民众在事实面前认识到他们的祸心，从而赢得民心。
同样，这群反对者们，也在暗中密谋着行动的计划。行动正在酝酿，暗潮汹涌泛起。
一开始，一切都似乎按照计划行事，
这群鼎鼎大名的社会活动家们，都是一时精英，他们高谈阔论起来，实在也都显示出很有识见的神态。
他们正在试图进行绝望的赌博，
他们借口拯救国家免于灾难。
他们生活在旧时的幻想中，已经失去了和现实世界的接触。
神采飞扬的张耳此时觉得很有一种威势，他说：我们已经联络到了各方面的力量，现在需要我们精诚团结，共同为复兴我们各自的国家奋斗。我们必须尽可能地破坏敌人的战斗力，唯一的问题是我们是否有意志。
陈余以居高临下的语气说：现在是对这项战略进行考验的时候了，我们必须发起攻势，然后才有更多的机会。
老谋深算的郦食其也谈了他的的“个人看法”，并开玩笑似地问大家，“秦始皇会做出怎样的决定。”
形貌委琐的魏豹则要求给予他更多的支持。
申阳说：“只要有利于复兴我们的国家，哪怕只有不到一半成功的把握，都值得去做。”这位冒险家显得有点冲动。
武臣说：我们没有选择的余地，我们不得不去冒一切必要的风险。
他们制定出了相应的行动计划。只是期待着出现某个决定性的转折点。
他们以为密谋与隐蔽的角落，计划似乎万无一失，不自禁地显出了得意的神情。但是，事实正好相反。
帝国早已经在关注着他们的一举一动。所不同的，只是静静地看着他们的表演。虽然表面上显得一无所知的平静。正如他们的这股暗流在涌动一样，帝国也在悄悄地做出了应对之策，而且悄然展开了网罗。
这确实是一个不同寻常的危机。对于博弈的双方来说，都是危机重重。
有人密报：最近在大关中地区和东方各地将会发生叛乱行动。
暗流汹涌。
很明显，有人动摇了。
但是帝国的统治者们，却安然稳坐在它新近征服的领土上。
关键并不在于我们做什么，而在于他们在做什么，怎么做。
只能通过秘密渠道。所以要有非同寻常的耐心。
他们正处在舞台的中央，在各自的位置上尽职地表演着。而项羽正在逃亡的路上。